Добковскі Я. ДОБРА (НАЛЕЖНА) АДМІНІСТРАЦІЯ VERSUS ПОГАНА (НЕНАЛЕЖНА) АДМІНІСТРАЦІЯ.

07 листопада 2018 Останнє оновлення: 07 листопада 2018

Ярослав Добковскі

габілітований доктор права (доктор права),

професор, завідувач Кафедри адміністративного права

і науки про адміністрацію

Вармінсько-Мазурського університету

в Ольштині (Республіка Польща)

Анотація

У статті розкрито сутність та особливості функціонування доброї (належної) адміністрації (good administration) та поганої (неналежної) адміністрації (maladministration), що є предметом дослідження європейської адміністративно-правової доктрини. Встановлено, що добра (належна) адміністрація, як суб’єктивне право, надає підстави для ефективного забезпечення реалізації прав приватних осіб. Водночас погана (неналежна) адміністрація знаходить свій прояв у функціональній площині, тобто сферах діяльності національних, регіональних і місцевих омбудсманів та Європейського омбудсмана з громадянських прав. Констатовано, що означені поняття є базовими для європейського і глобального адміністративного права.

Ключові слова: публічна адміністрація, добра (належна) адміністрація, погана (неналежна) адміністрація, європейське адміністративне право, глобальне адміністративне право.

Повний текст:

Список використаних джерел:

1. Wojtaszek-Mik Е. Traktaty europejskie / Wojtaszek-Mik Е., Mik С. – Kraków: Zakamycze, 2000. – 375 s.

2. Przyborowska-Klimczak A. Dokumenty europejskie / A. Przyborowska-Klimczak, E. Skrzydło-Tefelska. – T. IV. – Lublin, 2003. – 566 s.

3. E. Popławska, Złe zarządzanie przez instytucje Wspólnoty Europejskiej / E. Popławska // Jurysta. – 1998. – № 12. – S. 2-9.

4. Galster J. Podstawy europejskiego prawa wspólnotowego : Zarys wykładu / J. Galster, C. Mik. – Toruń, 1996. – 298 s.

5. Emmert F. Prawo europejskie / F. Emmert, M. Morawiecki. – Warszawa-Wrocław, 2000. – 583 s.

6. Gebethner S. Sejmowy rzecznik praw obywatelskich (rozważania de lege ferenda) / S. Gebethner // Państwo i Prawo. – 1986. - № 11. – S. 3-11.

7. Collin P. H. Słownik prawa / H. Collin, К. Bartnicki. –Warszawa, 2001. – 1110 p.

8. Langrod G. Le contrôle parlementaire de l'administration dans les pays nordiques: le role du Ombudsman en Suède, en Finlande et en Dannemarck / G. Langrod // La Revue Administrative. – 1959. № 72. – P. 661-669.

9. Whyatt J. The citizen and the administration: the redress of grievances. A report by Justice / Whyatt J. – London, 1961. – 67 p.

10. Addink G. H. The Ombudsman as the fourth power. On the foundations of Ombudsman law from a comparative perspective / G. H. Addink // Judicial Lawmaking and Administrative Law ; pod red. F. Stroinka, E. van der Lindena. – Antwerpen, 2005. – 556 p.

11. Iserzon Е. Prawo administracyjne. Podstawowe instytucje / E. Iserzon. – Warszawa, 1968. – 432 s.

12. Pollard D. Constitutional and administrative law / D. Pollard, N. Parpworth, D. Hughes ; Еxt. with materials. – Oxford, 2007. – 988 p.

13. Langrod G. «The Whyatt report» – La Grande Bretagne à la recherche de nouvelles formes de défense des droits du citoyen à l'encontre de l'Administration / Langrod G. // La Revue Administrative. – 1961. - № 84. – S. 660-680.

14. Langrod G. A la recherche de nouvelles formes de contrôle de l'administration publique y auratil un „Ombudsman” britannique? / Langrod G. // Stato Sociale. – 1961. - № 4. – S. 44-56.

15. Bar L. Nowe instytucje w angielskim prawie administracyjnym / L. Bar // Państwo i Prawo. – 1968. – Т. 3. – S. 466-476.

16. Komisarz Parlamentu do Spraw Administracji w Wielkiej Brytanii (o kontroli administracji) // Państwo i Prawo. – 1966. – Т. 6. – S. 1021-1029.

17. Lang J. Jurysdykcja Parlamentarnego Komisarza do Spraw Administracji w Wielkiej Brytanii / Lang J. // Państwo i Prawo. – 1972. – Т. 1. – S. 90-99.

18. Uwagi o działalności ombudsmana w Wielkiej Brytanii w świetle Parliamentary Commissioner Act 1967 oraz wybranych raportów // AUWr. Przegląd Prawa i Administracji. – 1974. – Т. 5. – 755 s.

19. Parliamentary Commissioner Bill. – HC Deb 18 October 1966. – V. 734. –. P. 42-172.

20. Langrod G. Le nouvel Ombudsman britannique pour l'Administration locale / G. Langrod // La Revue Administrative. – 1976. – № 173. – S. 538-544.

21. Supernat J. W Anglii / J. Supernat // Samorząd terytorialny i administracja w wybranych krajach. Gmina w państwach Europy Zachodniej ; J. Jeżewski (red.). – Wrocław, 1991. – 566 s.

22. Kowalski Р. Instytucja Komisarzy ds. administracji lokalnej („ombudsmanów lokalnych”) w Anglii i Walii / P. Kowalski // Problemy rad narodowych: studia i materiały. – Т. 69. – Warszawa, 1987. – 899 s.

23. Seneviratne М. Ombudsmen: Public Services and Administrative Justice / M. Seneviratne. – Cambridge : Univ. Press, 2002. – 567 p.

24. Page А. The Citizens Charter and Administrative Justice / A. Page // Administrative Justice in the 21st Century ; M. Harris, M. Partington (red.). – Hart Publ., 1999. – 446 p.

25. Administrative Justice. Some Necessary Reforms. Report of the Committee of the Justice – All Souls Review of Administrative Law in the United Kingdom. – Oxford, 1988. – para 2.24.

26. Callaghan A. J. Maladministration / A. J. Callaghan // Ombudsman Journal. – 1988. - № 7. – P. 1-18.

27. Nowacka Е. Reformy samorządu terytorialnego w Polsce, Wielkiej Brytanii i USA / E. Nowacka. – PoznańWrocław, 2002. – 410 s.

28. The Parliamentary and Health Service Ombudsman: Principles of Good Administration. – London, 2007. – 34 p.

29. Usher J. The “Good Administration” of European Community Law / J. A. Usher // Current Legal Problems. – V. 38. – London, 1985. – 657 p.

30. Jackiewicz А. Prawo do dobrej administracji w świetle Karty Praw Podstawowych / Jackiewicz А. // Państwo i Prawo. – 2003. – № 7. – S. 67-76.

31. Mielnik В. Obywatelstwo Unii Europejskiej / B. Mielnik // Prawo. – T. CCLXXI. – Wrocław, 2000. – 256 s.

32. Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 23 października 2008 r. w sprawie sprawozdania rocznego z działalności Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich za rok 2007 // 2008/2158 (INI).

33. Ehlermann C. D. The European Administration and the Public Administration of Member States with regard to Competition Law / C. D. Ehlermann // European Competition Law Review. – 1995. – № 8. – P. 451-467.

34. Decyzja Parlamentu Europejskiego z dnia 9 marca 1994 r. w sprawie przepisów i ogólnych warunków regulujących wykonywanie funkcji Rzecznika Praw Obywatelskich 94/262/EWWiS. – WE. – Euratom.

35. Kodeks dobrego postępowania administracyjnego personelu Komisji Europejskiej w ich kontaktach ze społeczeństwem, stanowiący załącznik do Regulaminu Komisji Europejskiej przyjętego przez nią 29 listopada 2000 roku C(2000) 3614 // Dz. Urz. – WE № L 308/26. – 8 grudnia 2000 r.

36. Bałaban A. Prawo do dobrej administracji / Bałaban A. // Administracja publiczna i prawo administracyjne wobec integracji europejskiej ; J. Sługocki (red.). – Szczecin, 2003. – 444 s.

37. Usher J. A. General Principles of European Community Law / Usher J. A. – London-New York, 1998. – 160 p.

38. Kańska K. Prawo do dobrej administracji jako prawo podstawowe o randze konstytucyjnej / K. Kańska // Współczesne wyzwania europejskiej przestrzeni prawnej ; A. Łazowski, R. Ostrihansky (red.). – Krakòw : Zakamycze, 2005. – 746 s.

39. C4-0270/98 // Dz. Urz. WE Nr C 292/168. – 21 września 1998 r.; C4-0138/99 // Dz. Urz. WE № C 219/456. – 30 lipca 1999 r.

40. Europejski kodeks dobrych praktyk administracyjnych, przyjęty przez Parlament Europejski w formie rezolucji w dniu 6 września 2001 r. // Dz. Urz. WE № C 72 E/331. – 21 marca 2002 r.

41. Szydło M. Prawo do dobrej administracji jako prawo podstawowe w unijnym porządku prawnym / M. Szydło // Studia Europejskie. – 2004. – № 1. – S. 84-89.

42. Janczak J. Prawo do dobrej administracji w Karcie Praw Podstawowych Unii Europejskiej / J. Janczak // Prawa podmiotowe. Pojmowanie w naukach prawnych ; J. Ciapała, K. Flaga-Gieruszyńska. – Szczecin, 2006. – 675 s.

43. Bojarski Ł. The Charter of Fundamental Rights as a Living Instrument : Manual / Bojarski Ł., D. Schindlauer, K. Wladasch. – Rome–Warsaw–Vienna, 2014. – 146 p.

44. Konwencja o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności // Dz. U. – 1993 r. – № 61. – poz. 284 ze zm.

45. Jasudowicz Т. Kilka uwag o europejskich standardach administracyjnych – ze szczególnym uwzględnieniem służby cywilnej – w świetle europejskich standardów praw człowieka / T. Jasudowicz // Księga Pamiątkowa profesora Eugeniusza Ochendowskiego. – Toruń, 1999. – 478 s.

46. Strembowicz J. Od ombudsmana do mediatora. O nietradycyjnej i pozajurysdykcyjnej metodzie ochrony praw obywatelskich / J. Strembowicz // Miesięcznik Literacki. – 1973. - № 12. – S. 86-92.

47. Council of Europe Pub. – 1996. – 277 p.

48. Váczi Р. The institution of Good Administration in the Council of Europe / P Váczi // Europeanization of the national law, the Lisbon Treaty and some other legal issues. – Brno, 2008. – 819 p.

49. Trzeci Szczyt Szefów Państw i Rządów Rady Europy. – Warszawa, 16-17 maja 2005 r. – Deklaracja Warszawska. – [Електронний ресурс]. – Режим доступу: www.coe.org.pl

50. CJ-DA-GT. – 2005. – 34 p.; CJ-DA-GT. – 2006. – 43 p.

51. Miaskowska-Daszkiewicz К. Prawo do dobrej administracji – uwagi na tle Rekomendacji Komitetu Ministrów Rady Europy CM/Rec (2007)7 / K. Miaskowska-Daszkiewicz // Standardy wykonywania władzy publicznej ; K. Miaskowska-Daszkiewicz, R. M. Pal (red.). – Lublin-Stalowa Wola, 2008. – 344 s.

52. Lang W. Prawa podmiotowe i prawa człowieka / W. Lang // Księga Jubileuszowa Profesora Tadeusza Jasudowicza ; J. Białocerkiewicz (red.). –Toruń, 2004. – 544 s.

53. Poplik-Chorąży К. „Dobra” i „niewłaściwa administracja” w doktrynie i praktyce europejskiej (zagadnienia wybrane) / K. Poplik-Chorąży, P. Sadowski // Casus. – 2008. – № 4. – S. 23-27.